土壤污染觸目驚心 多省份醞釀“土十條”地方細(xì)則

2016/11/4 14:18:18

圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢(shì)待發(fā)。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)省份了解到，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)出臺(tái)后，遼寧、山西、甘肅、廣東、四川、寧夏等多個(gè)省份開(kāi)始醞釀地方“土十條”細(xì)則。
　　這些地方細(xì)則包括劃定污染區(qū)域、投入治理資金數(shù)量、治理具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容，并將根據(jù)各地實(shí)際情況來(lái)制定我國(guó)土壤污染治理政策落地具體“時(shí)間表”。與此同時(shí)，各個(gè)地方也在醞釀一系列鼓勵(lì)政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。
　　記者了解到，在遼寧省政府制訂的《遼寧省土壤污染防治工作方案》當(dāng)中，將土壤與大氣、水同列為全省五大環(huán)境污染治理攻堅(jiān)方向。并將重點(diǎn)針對(duì)石油、化工、冶煉為主的重工業(yè)城市，重點(diǎn)工業(yè)場(chǎng)地，歷史遺留污灌區(qū)和油田、礦山的土壤污染問(wèn)題，加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
　　此外，《甘肅省土壤污染防治工作方案》進(jìn)入意見(jiàn)征求階段，內(nèi)容除了包括2020年和2030年要達(dá)到的主要目標(biāo)以外，還將未來(lái)工作任務(wù)按照“分類(lèi)管理、預(yù)防為主、控制污染、實(shí)施治理”等思路，列出37項(xiàng)具體工作，并且將每項(xiàng)工作明確到具體部門(mén)。
　　10月底，四川省成立土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，該專(zhuān)委會(huì)將通過(guò)行業(yè)調(diào)查，篩選出適合四川的土壤治理技術(shù)和裝備，并評(píng)估從業(yè)單位的資信與業(yè)績(jī)。據(jù)悉，四川省還在積極爭(zhēng)取總額達(dá)15220萬(wàn)元的中央土壤環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并在成都、樂(lè)山、德陽(yáng)、瀘州等市開(kāi)展了農(nóng)用地和工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境治理與修復(fù)試點(diǎn)。
　　作為土壤污染治理首個(gè)綱領(lǐng)性文件，“土十條”出臺(tái)的背后是我國(guó)土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。盡管?chē)?guó)家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門(mén)檻，我國(guó)污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化的狀態(tài)。
　　國(guó)際工程咨詢(xún)公司于曉東坦言，我國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問(wèn)題，首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。
　　在日前舉行的“土壤改良與資源利用”國(guó)際研討會(huì)上，鴻達(dá)興業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)、廣東地球土壤研究院院長(zhǎng)周奕豐認(rèn)為，土地一旦被污染，治理難度大�！巴潦畻l”的出臺(tái)為土壤污染防治工作的開(kāi)展提供了有力指導(dǎo)，有助于推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但還應(yīng)盡快制定出有利于行業(yè)運(yùn)營(yíng)的法律和法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，例如出臺(tái)土壤污染防治法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，我國(guó)土壤污染惡化情況將會(huì)逐步緩解，隨之帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。
　　記者了解到，目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。張益認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平，下一步除了一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理外，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對(duì)或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對(duì)土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，這些都給我國(guó)土壤污染修復(fù)工作帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。
　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，土壤污染修復(fù)的主要瓶頸是資金問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史曾多次指出，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等，將政府與社會(huì)投資結(jié)合起來(lái)，采用PPP模式，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，以提高治理效率。記者發(fā)現(xiàn)，“土十條”也正式將政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式作為發(fā)揮市場(chǎng)作用、帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與的主要手段。
　　平安證券分析師余兵表示，多省發(fā)布土壤污染防治工作方案，提出要積極推進(jìn)土壤修復(fù)工作。接下來(lái)環(huán)保工作的重心除了繼續(xù)提高環(huán)境污染治理質(zhì)量以外，土壤修復(fù)等對(duì)環(huán)境有長(zhǎng)期影響、危害居民健康的細(xì)分領(lǐng)域有望獲得更多投資。國(guó)家也明確了將長(zhǎng)期遏制土壤污染加重趨勢(shì)，根據(jù)土壤用途不同進(jìn)行分類(lèi)治理的大方向，未來(lái)社會(huì)資本的介入有望加快。